5,2 %3,3 %COVER: GETTY IMAGES/GANDEE VASAN; SEITE 2–3: FOTOS: GETTY IMAGES/GANDEE VASAN, PICTURE ALLIANCE/HINRICH BÖSEMANN, ILLUSTRATION: CLAUDIA MEITERTErhöhung: Die Tarifrunde in der M+E-Industrie ergab eine Erhöhung des Entgeltes für die Angestellten in zwei Stufen: 5,2 % zum 1. Juni 2022 und 3,3 % zum 1. Mai 2024. S. 4–5PERSPEKTIVEN. Der Titel des Magazins der Metall- und Elektro-Industrie ist ein VERSPRECHEN: Es geht um STANDPUNKTE, MEINUNGEN und STIMMEN der M+E-Arbeitgeber, aber auch um ANDERE BLICKWINKEL auf das, was bewegt. GESAMTMETALL wünscht Ihnen eine erkenntnisreiche Lektüre. 03 KOMMENTARProf. Lars Feld über den Übergang zur Klimaneutralität und die Aufgabe der Wirtschaftspolitik04 AGENDAMeldungen und Standpunkte aus Wirtschaft, Politik und M+E-Industrie TARIFPOLITIKTarifabschluss 2022 07 SICHT:WEISEFracking in Deutschland – drei Stimmen zur umstrittenen Erdgasförderung08 TITELTHEMAWorin liegt der Unterschied zwischen Transformation und Strukturwandel? Warum sich diese Frage um mehr als Semantik dreht 18 TECHNIKWarum E-Fuels eine wichtige Säule für eine nachhaltige Mobilität der Zukunft sind20 DEUTSCHLAND BESSER MACHENDie Deutsche Bahn stellt viele auf die Geduldsprobe. Warum es mit der Pünktlichkeit der Bahn hapert und was dagegen getan werden muss23 BILDUNGWas ist ein digitaler Zwilling? Testen Sie Ihr Wissen in unserem MINT-Test24 PERSPEKTIVE Globale Krisen sorgen für Unsicherheit und dämpfen die Nachfrage26 RETROSPEKTIVEWas wurde aus der Befristung?23 PERSONALIEN26 IMPRESSUM27 KARIKATUR28 ZITAT02INHALT0820

Der Tarifabschluss in der Metall- und Elektro- Industrie war ein hartes Stück Arbeit. IG Metall-Chef Jörg Hofmann, IG Metall- Bezirksleiter Baden-Württemberg Roman Zitzelsberger, Arbeitgeber- Verhandlungsführer Südwestmetall Dr. Harald Marquardt, und Gesamtmetall- Präsident Dr. Stefan Wolf (Bild Seite 5, von links nach rechts).FOTO: SÜDWESTMETALL; ICONS: GETTY IMAGES/ENIS AKSOY (2), SOULCLD, VICTOR, LUSHIK, BGBLUE04AGENDAPERSPEKTIVEN 04_2022Der Verhandlungsführer von Südwestmetall, Dr. Harald Marquardt, beschreib die Stim­mung in den frühen Morgen­stunden des 18. November im Forum Ludwigsburg als ambivalent. „Ein Tarifkompromiss zeichnet sich dadurch aus, dass beide Seiten unzufrieden sind – wenn eine Seite völlig zufrieden ist, muss man davon ausgehen, dass die andere Sei­te zu kurz gekommen ist.“Und das spiegelt sich im Ergebnis wi­der. Die Ausgangslage vorher: Die IG Me­tall hatte eine Tariferhöhung von 8 Pro­zent bei einer Laufzeit von 12 Monaten gefordert; die Arbeitgeber eine Tabellen­erhöhung nur bei einer langen Laufzeit für möglich gehalten, außerdem Differenzie­rungsmöglichkeiten gefordert, um der un­terschiedlichen Lage der Betriebe gerecht zu werden, sowie Vorkehrungen für den Fall verlangt, dass eine Energienotlage die Hoffnungen auf eine bessere Konjunktur zunichtemachen würde. Die Einigung sieht nun eine Laufzeit von 24 Monaten vor, womit die Betriebe für zwei Jahre Planungssicherheit haben und die Belastung aus diesem Abschluss entsprechend gestreckt wird. Außerdem kann das Tarifliche Zusatzgeld (B), im Tarif argon: T­ZUG (B), ohne weitere Ver­handlungen erst verschoben und dann so­gar gestrichen werden, wenn die Umsatz­rendite im Betrieb unter 2,3 Prozent liegt. Diese Differenzierungsmöglichkeit wurde ausgeweitet, im dem das T­ZUG (B) um 50 Prozent (in Baden­Württemberg von Tarifabschluss 2022 – Vorschuss auf bessere ZeitenIn der fünften Runde der TARIFVERHANDLUNGEN IN DER METALL- UND ELEKTRO- INDUSTRIE (M+E-Industrie) in Baden-Württemberg haben sich die Tarifpartner auf einen Tarifabschluss geeinigt. Gesamtmetall-Präsident Dr. Stefan Wolf bezeichnete die Einigung als „ein hartes Stück Arbeit“. In einem Umfeld von Rezession, Preisdruck auf Beschäftigte wie Unternehmen, Corona und Krieg habe man mit diesem Abschluss langfristige Planbarkeit für alle Beteiligten geschaffen und ein deutliches Zeichen der Zuversicht gesetzt.ca. 400 auf 600 Euro) erhöht wurde (und damit auch der Spielraum für die Differen­zierung im Betrieb). Die im Tarifabschluss 2021 vereinbarte Erhöhung des Transfor­mationsgeldes zum Februar 2023 wur­de zur Gegenfinanzierung der Erhöhung gestrichen. Die steuer­ und abgabenfreien Inflati­onsausgleichsprämie wird in voller Höhe von 3.000 Euro gezahlt, und zwar in zwei Schritten von je 1.500 Euro jeweils zum 1. März 2023 und 2024. Diese Zahlungen können ganz oder teilweise vorgezogen werden, mit einer freiwilligen Betriebs­vereinbarung kann die Auszahlung aber auch ganz oder teilweise nach hinten ver­schoben werden. Außerdem wurde ein Verfahren ver­abredet, um im Falle einer Energienotlage rasch gemeinsam zu reagieren. Zum 1. Juni 2023 werden die Ent­gelte um 5,2 Prozent angehoben, zum 1. Mai 2024 um weitere 3,3 Prozent. (In der M+E­Industrie wurde im gemeinsa­men Entgeltrahmenabkommen die Un­terscheidung zwischen Arbeitern und Angestellten und damit auch Lohn und Gehalt abgeschafft und man spricht nun einheitlich von Entgelt.) Diese Erhöhun­gen sind deutlich höher, als es die aktu­elle konjunkturelle Lage hergeben würde. Sie sind damit Ausdruck der Zuversicht, dass die Branche insgesamt gut aufgestellt ist und nach einem Ende der Krisen wie­der durchstarten kann. Diese Erhöhun­gen stellen somit einen Vorschuss auf ein kommendes Wachstum dar.

6 0 Weiterbildung Nationale Strategie vorangetrieben Gesamtmetall ist offizieller Partner der 2019 verabschiedeten Nationalen Weiterbildungsstrategie. Unter dem Motto „Gemeinsam für ein Jahrzehnt der Weiterbildung – Aufbruch in die Weiterbildungsrepublik“ wurden zu- letzt Handlungsaufträge definiert. So sollen unter anderem mehr Gering- qualifizierte an Weiterbildungen teilnehmen, der Aufbau benötigter Kompe- tenzen und die Umorientierung im Erwerbsleben im betrieblichen Kontext gestärkt und der Erwerb von digitalen Kompetenzen unterstützt werden. Gesamtmetall befürwortet diese Ziele, fordert aber die Orientierung am betrieblichen Bedarf. Sonst drohe die Gefahr, dass weder Betriebe von Be- schäftigte davon profitieren. Kurzarbeitergeld Erleichterter Bezug per Verordnung Hilfe in Krisenzeiten: Der erleichterte Zugang zum Kurzarbeitergeld hilft Unternehmen und Beschäftigten. Die pandemiebedingt eingeführten Sonderregelungen zum Bezug von Kurzarbeitergeld haben in den letzten Jahren entscheidend zur Siche- rung von Arbeitsplätzen beigetragen. Der Ukraine-Krieg und dessen Einfluss auf Energie- und Rohstoffpreise sowie Lieferketten stellt die Industrie nun erneut vor enorme Herausforderungen. In Zeiten dro- hender Gasnotstände und Blackouts ist es daher nur konsequent, dass die Bundesregierung die Verordnungsermächtigungen für die Sonder- regelungen erweitert und bis Mitte 2023 verlängert hat. So kann die Bundesregierung im Krisenfall schnell per Verordnung wichtige Erleich- terungen zum Kurzarbeitergeld wieder einführen, ohne ein zeitintensi- ves Gesetzgebungsverfahren durchlaufen zu müssen. 73. Deutscher Juristentag Richtungs- weisende Beschlüsse zur Alters- vorsorge Der Deutsche Juristentag hat Ende September in Bonn richtungsweisen- de Beschlüsse zur Altersvorsorge ge- fasst. Er plädiert für eine Erhöhung des Renteneintrittsalters ab dem Jahr 2030. Ferner fordert er, höhe- re Belastungen der Beitragszahler zu vermeiden, und spricht sich für einen Gesamt sozialversicherungs beitrag von 40 Prozent aus. In die gesetzliche Rentenversicherung sollen Erwerbs- tätige, die erstmals oder erneut eine selbstständige Tätigkeit aufnehmen und nicht Mitglied in einem obliga- torischen Alterssicherungssystem (Berufsständische Versorgungswer- ke) sind, einbezogen werden. Aller- dings sollen diese beim Nachweis ei- ner gleichwertigen privaten Alters- vorsorge befreit werden können. Die Möglichkeit, sich durch eine soge- nannte „Opt-out“-Regelung von der Rentenversicherungspflicht befrei- en zu lassen, soll für Geringfügig- beschäftigte aufgehoben werden. Knapp abgelehnt hat der Deutsche Juristen tag ein gesetzliches Obli- gatorium für eine kapitalgedeckte Alters versorgung. Er fordert aber, für flankierende Altersversorgungssys- teme die Haftungsrisiken für künfti- ge Rentenzahlungen für Arbeit geber weiter abzubauen und das Sozial- partner modell im Hinblick auf mehr Flexibilität weiterzuentwickeln sowie die Reichweite der Beteiligung der Tarifvertragsparteien an Durchfüh- rung und Steuerung zu präzisieren. Die genauen Beschlüsse des Deutschen Juristen- tages zum Arbeits- und Sozial recht können Sie hier nachlesen (Seiten 9 bis 11). I / R E L E P P A K L E A H C M A P D E C N A I L L A E R U T C / I P , T R E N H O B L U A P , G E V B , S T N E M O M - L A C I T I L O P / O G A M I : S O T O F

08

Die Begriffe Transformation und Struk-turwandel werden im täglichen wie auch im wissenschaftlichen Sprachge-brauch oft synonym verwendet. Trans-formation scheint zu einem Modebe-griff geworden zu sein. Besonders viel Aufmerk-samkeit erhielt der Terminus der Transformation von Politikwissenschaftlern und Soziologen im 17. Jahrhundert und später von Karl Marx und Joseph Schumpeter. Im Kern geht es immer um die Ablösung einer politisch- sozialen Gesell-schaftsordnung durch eine andere, so erklärt Dr. Karl Lichtblau in seiner Studie „Erklärung und Messung von Strukturwandel in der M+E- Industrie“, die er im Auftrag von Gesamtmetall verfasst hat (siehe Interview Seite 13–14). Doch erst der österreichisch-ungarische Wirtschaftshistori-ker Karl Polanyi war es, der 1944 in seinem Werk „The Great Transformation“ den ersten geschlosse-nen Forschungsansatz vorstellte. Er analysierte die Veränderungen der Märkte in England während der Industriellen Revolution. Den Übergang von der Agrargesellschaft in eine industrielle Marktwirtschaft bezeichnete er als die große Transformation. Aber worin besteht nun der Unterschied zwischen Transformation und Strukturwan-del? Eine Transformation ist eine sprunghafte und zielgerichtete Veränderung, die einen grund-legenden Systemwechsel nach sich zieht. Beste-hende Ordnungen werden aufgebrochen und durch neue abgelöst, erklärt Lichtblau in sei-ner Analyse. Dieser Wechsel wird durch ein aktives Eingreifen des Staates flankiert. Wenn wir dieser Definition folgen, gab es in der jüngeren Geschichte Deutschlands genau zwei Transformationen. Die erste erfolgte nach dem Ende des Zweiten Welt-kriegs mit der Währungsreform und der Ein-führung der Sozialen Marktwirtschaft in der Bun-desrepublik Deutschland. Die zweite Transfor-mation stellt die deutsche Wiedervereinigung dar. Nach dem Mauerfall 1989 trat die DDR mit der Unterzeichnung des Einigungsver-trags am 3. Oktober 1990 der Bundesrepu-blik Deutschland bei. Infolgedessen wurde die staatlich gelenkte Planwirtschaft in den neuen Bundesländern abgelöst und eben-falls die Soziale Marktwirtschaft eingeführt. Beim Strukturwandel dagegen vollziehen sich die Veränderungen innerhalb des Rahmens der Sozialen Marktwirtschaft – also marktgetrie-ben, ohne grundlegendes Eingreifen des Staa-tes. Anders als bei der Transformation ist diese Veränderung weder zielgerichtet noch planbar. Das Endergebnis ist völlig offen. Es handelt sich vielmehr um die Antworten und Reaktionen der Wirtschaftsakteure auf sich ändernde Rahmbe-dingungen – etwa durch die voranschreitende Digitalisierung, Maßnahmen zum Klimaschutz oder Technologieumstellungen. Damit ist klar: Der Strukturwandel lässt sich nicht aufschieben. „Er ist eine Daueraufgabe, der permanent mit-gedacht werden muss“, erklärt Christina Ramb, alternierende Vorsitzende des Verwaltungsrats der Bundesagentur für Arbeit und Mitglied der Hauptgeschäftsführung der Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände (BDA). Auch die deutsche M+E-Industrie sieht sich derzeit mit dem Strukturwandel konfrontiert. „Treiber dafür sind vor allem die 4 D – Digitali-sierung, Demografie, Dekarbonisierung und De-globalisierung“, erklärt Christina Ramb. Diese Trends erfordern eine Bereitschaft zu Verände-rungen – sowohl vonseiten der Unternehmen als auch den Arbeitnehmern: „Die Aufgabe des Staates ist es, Unternehmen und Beschäftigte im Strukturwandel zu unterstützen“, so Ramb. Doch nicht immer hat das in der Vergangen-heit funktioniert. Gescheiterte Strukturpolitik – die deutsche Solarindustrie Ein Beispiel für einen gescheiterten staatlichen Eingriff ist die Solarindustrie. In den 2000er- Jahren zählte Deutschland neben Japan und den USA zu den Pionieren in der Solarbranche. Gleich-zeitig führten staatliche Förderprogramme im In-land zu einer großen Nachfrage. Doch ab dem Jahr 2010 begann der Staat diese Anreize ein-zuschränken. „Die Daumenschrauben, die dann angelegt wurden, waren zu stark und zu viele, sodass die Branche einen sehr wich-tigen Schwung für viele Jahre verloren hat“, er-klärt Joachim Goldbeck, Geschäftsführer von GOLDBECK SOLAR und Verbandspräsident des Bundesverbands Solarwirtschaft. „Es waren nicht nur Kürzungen – es wurden Prozesse verkompli-ziert, Größengrenzen und Zertifikate eingeführt, es kamen Zölle und die Tarife wurden stark ge-senkt.“ Viele Unternehmen konnten diesem Druck nicht standhalten und zogen sich vom Markt zurück. „Die Summe der Maßnahmen hat dazu geführt, dass der Umsatz in der Bran-che von 2010 bis 2014 um 90 Prozent einbrach“, bilanziert Joachim Goldbeck. Während 2011 in Deutschland noch über 150.000 Menschen in der Solarbranche tätig waren, sank diese Zahl 2017 auf knapp 42.000 (siehe Grafik). Die Lage ist prekär. Mittlerweile spiele nur noch ein deutscher Konzern mit nennenswer-ten Mengen auf dem Weltmarkt eine Rolle. „Die Abhängigkeit von China mit circa 90 Prozent der weltweiten Modul- und Vorproduktfertigung ist SEITE 8–9: FOTO: GETTY IMAGES/GANDEE VASAN ; SEITE 10–11: FOTOS: GETTY IMAGES/HENRY GUTTMANN COLLECTION, IMAGO/AGEFOTOSTOCK ,CULTUR-IMAGES GOLDBECK SOLAR GMBH; ICON: GETTY IMAGES/FONIKUM Die Vordenker der Trans-formationWährend Karl Marx (oben) und Joseph Schumpeter ( Mitte) Reaktionen auf soziale Verän-derungen beschrie-ben, formulierte Karl Polanyi ( unten) die erste allgemeine Trans-formationstheorie.TITELTHEMA10

abhängig. Durch die Verlagerung der Produktion in Niedriglohnländer, den schnellen technologi-schen Wandel und die steigenden Kosten in der Fertigung der Halbleiter hat Deutschland den An-schluss verpasst. Knapp 70 Prozent der Umsätze werden laut einer Trendanalyse des Zentralver-bands Elektrotechnik- und Elektronik industrie in Asien getätigt. Deutschland spielt mit 2,7 Pro-zent nur eine kleine Rolle (siehe Grafik). Diese Ab-hängigkeit war 2021 besonders deutlich spürbar. Durch Produktionsunterbrechungen während der Pandemie wurden weniger Halbleiter nach Europa importiert. Zahlreiche deutsche Auto-mobilhersteller konnten in der Folge nicht mehr produzieren. „Der Chipmangel ist inzwischen zu einem Dauerproblem in der Automobilbran-che geworden. Und das ausgerechnet in einer Phase, in der die Hersteller mas-siv auf E-Mobilität umsteigen wollen“, bilanziert Sven Schulze, Wirtschafts-minister von Sachsen- Anhalt – dem Bundesland, das trotz aller Probleme der Branche zum Zentrum der europä-ischen Chipindustrie werden könnte. An-fang 2022 wurde bekannt, dass sich der Halb-leiterhersteller Intel in Magdeburg niederlassen will. Das sei eine einmalige Chance für die Re-gion Magdeburg und die angrenzenden Länder, erklärt Minister Schulze. „Mittelfristig werden zudem etwa 3.000 Hightech- Arbeitsplätze direkt bei Intel und Zehntausende zusätzliche Arbeits-plätze bei Zulieferern und Partnern entstehen.“ Damit werde Intel einer der größten privaten Ar-beitgeber der Region. „In Sachsen-Anhalt wer-den eine komplett neue Branche und neue Wert-schöpfungsketten entstehen. Die Region hat das Potenzial, zum Herz der Halbleiterindustrie in Europa zu werden“, sagt Schulze. Das Bundesland will diese Entwicklung aktiv begleiten. So sei es geplant, neue Studiengänge und Praxislabore an Hochschulen und Universitäten zu schaffen. Außerdem habe sich das Land Sachsen- Anhalt dazu bereit erklärt, den Aufbau eines High-tech-Parks zu unterstützen. „Dieser Hightech-Park beinhaltet – neben den Flächen für Intel – genü-gend Raum für Zulieferbetriebe in größerem Maß-stab. Die Halbleiterfabriken in Magdeburg sind da-bei zentral für den Aufbau eines hochmodernen Halbleiter- Ökosystems der nächsten Generation in Europa“, führt Schulze aus. Mit diesen Entwicklungen sollen die Wei-chen gestellt werden, um Sachsen-Anhalt an die „wirtschaftliche Entwicklung des Landes an die gesamtdeutsche Entwicklung anzugleichen“, er-klärt der Minister. Strukturelle Defizite müssen abgebaut werden und durch Wirtschaftsförde-rung ausgeglichen werden. „Investitionen zu FOTOS: PICTURE ALLIANCE/DPA/ZENTRALBILD/CHRISTIAN MODLA; IW MEDIEN/FLORIAN LANG; ICON: GETTY IMAGES/RAMBO182 »Investitionen zu fördern, die die Produktivität steigern – das ist ein Eckpunkt der Wirtschafts-politik des Landes Sachsen-Anhalt.«Sven Schulze, Minister für Wirtschaft, Tourismus, Landwirtschaft und Forsten von Sachsen-AnhaltAbsatzmärkte für HalbleiterUmsatzanteile der Weltregionen im Jahr 2020 in Prozent Quelle: ZVEI (2021)China34,4 %Amerika21,7 %Europa8,5 %Asien/Pazifik (ohne China und Japan)27,1 %Japan8,3 %Deutschland2,7 %TITELTHEMA12PERSPEKTIVEN 04_2022

4 1 zusehen, dass ich die Schwerpunkte in der Forschung, in der Wissenschaft ändere, dass sie sich diesen Problemen anpassen. Aber dazu brauche ich die Soziale Marktwirtschaft nicht neu zu erfinden. Aber den Wandel im Umweltbereich bezeichnen Sie schon als Transformation? Lichtblau: Umwelt war bisher ein öf- fentliches Gut, was man nutzen konn- te. Jetzt wird es bepreist. Und da muss ich einen neuen Ordnungsrahmen schaffen – mit Zertifikaten zum Bei- spiel. Aber es ist weitgehend auch ein Strukturwandel. Wir stehen da vor großen Herausforderungen. Ist die deutsche Industrie gewappnet? Lichtblau: Das wirklich Fundamen- tale in diesem Wandel ist: Die Autos brauchen völlig neue Fabriken, völ- lig neue Konzepte. Und da muss man überlegen, wo das gemacht wird. Neh- men Sie das Beispiel Ford: Die produ- zieren in Zukunft ihr E-Auto in Köln. Nicht, weil dort die Arbeitskosten niedrig sind oder die Stadt so schön wäre, nein, weil in der Nähe das wohl weltweit beste Cluster für automobi- le Forschung ist – in Aachen. Und das wollen die Ford-Leute nutzen. Und das ist auch wieder der Vorteil des Stand- ortes Deutschland. Wann kann man von einem erfolgreichen Strukturwandel der deutschen Industrie sprechen? Lichtblau: Die deutsche Industrie hat das seit Mitte der 90er-Jahre ganz her- vorragend gemeistert. Es gab mehre- re Trends, aber der entschei- dende war die Tertiarisie- rung der Produktion, also die Verbindung von In- dustrie und Dienstleistun- gen. Das ist zum Erfolgsmo- dell Deutschlands geworden. Kaum ein anderer Wettbewer- ber ist in der Lage, so komple- xe Industriedienstleistungspro- dukte und Lösungskonzepte an- zubieten wie die Deutschen. Diese Hybridisierung der Geschäftsmo- delle ist ein ganz, ganz großer Punkt. Was hat das ermöglicht? Was waren die Faktoren? Lichtblau: Ein ganz wichtiger Mei- lenstein war der EU-Binnenmarkt, der vergleichbare Wettbewerbsbe- dingungen in Europa geschaffen hat. Dann haben aber auch die Deutschen ihre Hausaufgaben gemacht. Das For- schungssystem ist besser geworden, wir haben Forschungs- und Entwick- lungs-Intensitäten erhöht, die Ausbil- dung, die Qualifikation ist besser ge- worden. Die deutschen Unternehmen, ganz wesentlich, haben einen ganz großen Schritt ins Ausland gemacht. Gerade die Öffnung Mittel- und Ost- europas haben die deutschen Unter- nehmen ganz massiv als Absatzmärk- te genutzt, aber auch für die Herstel- lung günstiger Vorprodukte, in Polen, in Tschechien, in Ungarn beispiels- weise. Nicht umsonst kommt in unse- ren Standortvergleichen die Industrie in Deutschland unter diesen 45 unter- suchten Ländern immer auf Platz drei oder vier. Das ist schon insgesamt ein sehr guter Industriestandort. In Ihrer Studie haben Sie den Strukturwandel in der M+E-Industrie der vergangenen Jahrzehnte betrachtet. Wenn Sie die Ergebnisse in wenigen Sätzen zusammenfassen würden, was würden Sie sagen? Lichtblau: Ich würde sagen: Deutsch- land hat in den vergangenen 30 Jah- ren eine insgesamt kluge Industriepo- litik betrieben. Die deutsche Industrie war in den vergangenen 30 Jahren er- folgreich, weil die Politik keine aktive selektive Industriepolitik im großen Stil betrieben hat. Man hat nicht den Fehler gemacht, überalterte Struktu- ren zu halten oder vermeintlich Neues gezielt zu fördern. Man hat auf Wis- senschaft, Forschung, Bildung gesetzt. Aber durch die ökologische Transfor- mation tritt noch mehr in den Vor- dergrund: Muss ich nicht Dinge dort machen, wo die natürlichen Stand- ortbedingungen und Rohstoffe, Energie sind? Kann ich immer noch die Exportstrategie von Deutschland fahren? Ich wür- de als Generallinie ausgeben: Seid vorsichtig bei einer akti- ven selektiven Industriepoli- tik. Bessere Rahmenbedin- gungen, bessere Standort- bedingungen sind allemal wichtiger als das oder je- nes zu fördern. Studie zum Strukturwandel: Für das Institut der Deutschen Wirtschaft Consult hat Dr. Karl Lichtblau die Studie „Erklärung und Messung von Struktur- wandel in der M+E-Industrie“ für Gesamtmetall erstellt. Scannen Sie den QR-Code für die Ergebnisse.

6 1 A M E H T L E T I T Investitionslast in Deutschland aus. Nur drei Pro­ zent der Unternehmen wollen ihre Investitionen erhöhen. 22 Prozent planen, diese ins Ausland zu verlagern. Doch trotz der Hürden zeigt sich Schäfer zuversichtlich: „Trotz Lieferkettenprob­ lemen, gestiegenen Energiepreisen und der Sor­ ge vor Rezession und Nachfragerückgang steht die Transformations­Roadmap von Volkswagen. Bis 2026 nehmen wir allein in der Marke VW 18 Milliarden Euro für Zukunftstechnologien in die Hand“, erklärt er. Eine zentrale Herausforde­ rung wird die Umstellung der Industrie auf die Elektromobilität sein. Denn ab 2035 sollen kei­ ne Neuwagen mehr in der EU mit Verbrennungs­ motor zugelassen werden. „Entscheidend ist, dass wir neue Kompetenzen und Strukturen in den neuen Technologien aufbauen“, sagt Schäfer. Auch die Mitarbeitenden der Automobilbran­ che sind vom Wandel betroffen. Denn nach wie vor sind viele Industriestandorte in Deutsch­ land vom Verbrenner abhängig. Derzeit ent­ fallen mit rund 264.000 Arbeitsplätzen ein Großteil der Beschäftigten in der Automo­ bilbranche auf die traditionellen Antriebe. Im Vergleich dazu gibt es nur 64.000 Ar­ beitsplätze im Bereich der Elektrifizierung ( siehe Grafik). Ein wesentlicher Faktor bei der Umstrukturierung des Sektors ist es daher, die Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen zu qualifizieren. „Ja, es werden alte Jobs wegfallen. Aber in neuen Geschäftsfeldern wie Elektroantrieb, Batteriezelle, Softwareentwicklung entsteht neue Beschäfti­ gung“, sagt Schäfer. „Um den historischen Strukturwandel zu schaffen, brauchen wir aber eine gemein­ same Kraftanstrengung. Unternehmen, Ge­ sellschaft und Politik insgesamt sind gefor­ dert“, sagt Schäfer. Während die USA und China eine klare Industriepolitik betreiben, um den eigenen Standort zu stärken, verlieren Deutschland und die Europäische Union an Wett­ bewerbsfähigkeit, erklärt er und fordert: „Daher sollte auch hier alles dafür getan werden, Stand­ orte und Industrie zu erhalten und Investiti­ onen in Zukunftstechnologien anzuregen. Stattdessen sind wir in Deutschland und der EU aber zu bürokratisch, zu langsam, zu halbherzig unterwegs.“ Der ökologische Wandel – eine besondere Herausforderung für die Industrie Dass die Grenzen zwischen den Begriffen Struk­ turwandel und Transformation fließend sind, zeigt der ökologische Wandel. Während die Digitalisie­ rung und die Vernetzung der Automobilindustrie Phänomene des klassischen Strukturwandels sind, Hier glückt der Struktur- wandel Früher prägte Kohle das Ruhr- gebiet, heute sind es Innovationen. Wilhelmshaven punktet mit einem modernen Container- Terminal, Leuna als Chemie- Standort (von oben nach unten). greift Karl Lichtblau den ökologischen Umbruch ganz besonders heraus. Denn hier ändern sich nicht nur die technologischen Bedingungen, son­ dern ganze Branchen müssen umdenken und sich neu strukturieren. Der Wandel ereignet sich hier schnell und heftig – fast wie bei einer Transfor­ mation. Denn was bisher ein öffentliches Gut war, wird jetzt bepreist, erklärt Lichtblau. Durch die Umweltregulierungen werden Un­ ternehmen in ihren Handlungsspielräumen ein­ geschränkt. Dies geschieht durch Umweltschutz­ auflagen, die erfüllt werden müssen, und durch entstehende interne wie externe Kosten. Damit der Wandel gelingt, „brauchen wir mehr aktive Indus­ triepolitik, als wir in vergangenen Jahren hatten. Das ist eine neue Aufgabe, wo der Staat stärker ge­ fordert ist“, erklärt Lichtblau. Ein wichtiger Hebel ist ihm zufolge die Einführung eines einheitlichen CO₂­Preises. Dieser lasse sich aber nicht interna­ tional verbindlich durchsetzen. Das andere Ext­ rem wäre eine Umstellung der energieintensi­ ven Wirtschaftsbereiche auf grünen Wasser­ stoff. Doch dieser Alternative widerspricht er: „Das wäre die alte aktive Industriepolitik, die wir immer abgelehnt haben, das ist letzt­ endlich Staatsdirigismus.“ Stattdessen brau­ che es einen Mix aus beiden Maßnahmen. Der Staat müsse eine entsprechende Energieinfra­ struktur aufbauen und den Umbau der Wirtschaft unterstützen. Doch Lichtblau warnt: „Es kann ein Zuviel an Intervention sein, es kann aber auch ein Zuwenig sein. Wenn wir gar nichts tun, könn­ te es sein, dass die energieintensive Industrie abwandert.“ Grundzüge der Industriepolitik in Deutschland Die eben genannten Beispiele zeigen, dass Strukturwandel nicht planbar ist und die Er­ gebnisse nicht vorhersehbar sind. Das heißt aber nicht, dass die Wirtschaft den vom Markt getriebe­ nen Entwicklungen machtlos ausgesetzt ist. „Die Herausforderungen des Strukturwandels kön­ nen nur in einem Schulterschluss von Wirt­ schaft, Politik und Gesellschaft gelöst wer­ den“, erklärt Christina Ramb. Für sie ist klar: „Der Strukturwandel ist eine Teamleistung.“ In den letzten Jahrzehnten wurde Deutschland immer wieder mit Struktur­ wandel konfrontiert. So brach etwa die An­ zahl der Arbeitnehmer in der M+E­Industrie nach der Wiedervereinigung und der Abwande­ rung der Industrie aus den ostdeutschen Bundes­ ländern stark ein und sank im Jahr 2000 auf etwa 3,4 Millionen (siehe Grafik). Bund, Länder und die EU haben den Wandel der vergangenen Jahre un­ terschiedlich stark flankiert. Bereits 1968 hat die

8 1 I K N H C E T E-Fuels als Teil der Lösung Die Automobilhersteller müssen den Strukturwandel in diesem Jahrzehnt in Rekordzeit schaffen. Doch das wird sich mit dem Fokus auf nur eine Antriebsart, nämlich die Elektromobilität, nicht überall auf der Welt umsetzen lassen. Gerade E-Fuels können neben elektrischen Fahrzeugen deshalb einen erheblichen Beitrag für die nachhaltige MOBILITÄT DER ZUKUNFT leisten. CO2 aus der Atmosphäre CO2-Reinigung C H Elektrolyse Grüner Strom aus Sonne und Windkraft Wassergewinnung durch Meerwasserentsalzung Wie E-Fuels hergestellt und wo sie eingesetzt werden Synthetische Kraftstoffe sind vielseitig einsetzbar. Wo sie verwendet werden können und wie sie hergestellt werden, zeigen die Grafiken. Quelle: UNITY Fischer- Tropsch- Synthese Methanol- Synthese / Methanol to Gasoline Pkw Einsatzbereiche der E-Fuels Lkw Flugverkehr Schifffahrt Heizen Chemie- industrie

SchweizÖsterreichDeutschlandIm Schnitt sind fast 40 Prozent der Fernzüge in Deutschland verspätet, während andere Länder auf Werte von nur 10 Prozent kommen. Was läuft schief bei der Deutschen Bahn? Warum kommt die Deutsche Bahn so oft zu spät? Investitionen des Staates in die Eisenbahn- infrastruktur in Euro pro EinwohnerQuellen: SCI, Allianz pro Schiene; 15.07.202249210351201454199366201351258349201256259360201130825053201020DEUTSCHLAND BESSER MACHEN

Es wird immer enger auf Deutschlands SchienenEntwicklung von Streckenlänge und Verkehrsleistung von Güter- und Personenverkehr im Vergleich (1995 bis 2019)gen in Frankreich oder Japan, die eigene Gleise haben, müssen sich die deut-schen Schnellzüge die Gleise oft mit dem Güter- und Nahverkehr teilen. Mit durchschnittlich 124 Euro pro Einwoh-ner hat die Bundesrepublik zwar 2021 mehr Geld ins Schienennetz gesteckt als in früheren Jahren. Die Schweiz hat mit 413 Euro pro Einwohner aber mehr als dreimal so viel investiert – und das schon seit Jahren (siehe Grafik Seite 20–21). Das lohnt sich: 2019 beispielsweise legte jeder Deutsche im Durchschnitt 1.205 Kilometer mit der Bahn zurück, jeder Schweizer Einwohner 2.505 Kilo-meter. Trotz der doppelt so hohen Auslastung liegt die Schweiz seit Jah-ren vor der Deutschen Bahn, wenn es um Pünktlichkeit geht. Die Schweizer Bahn SBB verfügt zum Beispiel über sogenannte Dispo-Züge, die verspäte-te Züge zum Beispiel aus Deutschland oder Ausfälle ausgleichen, um den in-ländischen Takt halten zu können. Die Probleme bei der Deutschen Bahn bestehen allerdings schon viel länger. Vor allem seit der Privatisierung 1994 begann die Unternehmensführung bei Wartung und Modernisierung zu sparen. Allen voran soll Ex-Bahn-Chef Hartmut Mehdorn, der 1999 bis 2009 am Ruder war, das Bahnnetz kaputt-gespart, Gleise und Weichen abgebaut haben. Das Ziel: beim nach der Jahr-tausendwende geplanten Börsengang gute Zahlen vorweisen zu können – im Auftrag der damaligen Bundesre-gierung. Das Börsenvorhaben wurde 2008 gestoppt. Die veraltete Infrastruk-tur blieb bis heute, denn auch nach der Ära Mehdorn hat die Poli tik nicht ge-nug investiert. Der Bundesrechnungs-hof hat in Sonderberichten schon mehr-fach der alten Bundesregierung Schuld an der Bahn- Misere gegeben. Die hoch verschuldete Deutsche Bahn AG sei zum Risiko für die Staatsfinanzen ge-worden hieß es 2019. 3. Die Lösung: „Was wir jetzt brauchen, sind andere Prioritäten in der Verkehrspolitik und eine Investitionsoffensive in die Schie-ne“, sagt Dirk Flege von der Allianz pro Schiene. Geld dafür könne von der Lkw-Maut kommen, deren Einnahmen laut Koalitionsvertrag für Alternativen zum Straßenverkehr genutzt werden könnten. Umgesetzt ist das aber noch nicht. Wichtig ist auch die vom Bund geplante schrittweise Einführung des Deutschlandtaktes bis 2030, um Nah- und Fern verkehr besser aufeinander abzustimmen, dichtere Taktungen zu bieten und die Schiene so attraktiver zu machen. Damit sollen sich die Fahr-gastzahlen im Nah- und Fern verkehr bis 2030 verdoppeln. Auch mehr Di-gitalisierung, zum Beispiel in Gestalt einer flächendeckenden Einführung des European Train Control Systems, könnte laut Experten helfen. Dabei kommunizieren Züge miteinander und können so ihre Geschwindigkeiten an-passen – ein System, das unter ande-rem in der pünktlichen Schweiz bereits Standard ist.Nachdem die Verkehrswende für die Schiene lange verschlafen wur-de, scheint nun erkannt worden zu sein, dass es dringenden Handlungs-bedarf gibt. 2020 vereinbarten Vor-gängerregierung und Bahn Investiti-onen in Höhe von 86 Milliarden Euro bis 2030 in die Schiene – 54 Prozent mehr als im vergangenen Planungs-zeitraum. Der damalige Bundesver-kehrsminister Scheuer rief gar das „Jahrzehnt der Schiene“ aus. Es sei das größte Investitions- und Moder-nisierungsprogramm, das es je gab. Im Juni 2022 äußerte sich der amtierende Bundesverkehrsminister Volker Wis-sing (FDP) zum Zustand der Bahn: „So wie es ist, kann es nicht bleiben“. Und weiter: „Ich will die Probleme angehen und lösen, indem ich sie zur Chefsache mache.“ Ein besserer Schienenverkehr sei unerlässlich für die Klimaziele der Regierung. Diese seien aber mit dem aktuellen Zustand der Bahn nicht zu meistern. Während der Corona- Pandemie fuhr die Deutsche Bahn dann Milliar-denverluste ein. Der Bund wollte das Kapital des Staatskonzerns mit über fünf Milliarden Euro aufstocken. Nach einer Intervention des Bundesrech-nungshofes wurden es am Ende zwei Milliarden. Gleichzeitig kündigte die Deutsche Bahn massive Sparmaßnah-men an – unter anderem beim Personal. Ob es also wirklich das Jahrzehnt der Schiene wird, ist fraglich: Wenn Bahn-chef Richard Lutz „mangelnde Kapazi-tät und überalterte Anlagen in der In-frastruktur ab 2024 in einer grundle-genden Sanierung“ angehen will, wer-den wohl vorerst noch mehr Baustellen für Verspätungen sorgen.Quellen: Allianz pro Schiene, DestatisFOTO: GETTY IMAGES/ANDRIY ONUFRIYENKO, FORD-WERKE GMBH/FRIEDIRCH STARK, BAYERISCHE STAATSKANZLEI; ICONS: GETTY IMAGES/MIRAY CELEBI KABA, MAGNILION (2) DeutschlanD besser machen22Güter- verkehrPersonen- verkehr19952016201720192018100 %182,8 %Personenverkehr+ 40,8 %85,6 %85,6 %85,1 %85,1 %Schienennetz− 14,9 %186,1 %184,4 %183,4 %Güterverkehr+ 83,4 %132,7 %134,5 %138,2 %140,8 %Schienennetz

Globale Krisen dämpfen Nachfrage (vorerst) stärker als Produktion Die Entwicklung der Metall- und Elektro-Industrie bleibt sehr differenziert. Einer Erholung der Produktion im dritten Quartal 2022 standen schwächere Neuaufträge und zunehmende Stornierungen und Auftragsverschiebungen entgegen. Auch die Heterogenität zwischen den M+E-Branchen verstärkte sich weiter. Die Stimmung der Unternehmen ist von großer Unsicherheit durch die Energiekrise geprägt. Die Wirtschaftsinstitute sind sich weitgehend einig: Die deutsche Wirtschaft wird 2023 in eine Rezes-sion geraten. Wie stark diese ausfällt, hängt von der Energieversorgung ab. Die Erwartungen der M+E-Unternehmen sind dementsprechend auf den tiefsten Stand seit dem Höhepunkt der Corona- Krise im April 2020 gefallen. Auch die Neuaufträge schwächten sich erneut ab. Im dritten Quartal lagen die Bestellungen acht Prozent unter dem Vorjahr. Stornierungen und Auf-tragsverschiebungen nehmen ebenfalls zu. Demgegenüber wird die Lage noch überwiegend gut bewer-tet. Da sich die Lieferketten stabilisierten, konnten einige Altaufträge abgearbeitet werden, wodurch sich die Produk-tion leicht erholte. Sie liegt aber noch immer zehn Prozent unter dem Vorkrisenniveau. Ein Hintergrund ist fehlendes Personal: Trotz eines Vorjahresplus von 50.000 Beschäf-tigten (+1,3 %) berichten fast die Hälfte der M+E-Firmen von Arbeitskräfteengpässen – ein neuerlicher Rekordwert. Das erschwert auch den Strukturwandel, der sich in einer sehr heterogenen Branchenentwicklung widerspiegelt. Quelle: Statistisches Bundesamt; GesamtmetallberechnungenGlobale Krisen führen zu breitem Pessimismusifo Geschäftsklima M+E-Industrie, saisonbereinigte Salden der positiven und negativen Meldungen2015201620172018232958LageErwartung2−122224PERSPEKTIVE

6 2 E V I T K E P S O R T E R § Was wurde aus der … Befristung Die Politik hat immer wieder Versuche unternommen, die Befristung von Arbeitsverhältnissen einzuschränken, zu- letzt durch eine prozentuale Beschränkung der sachgrund- losen Befristung. Dies wäre einem faktischen Verbot gleich- gekommen, konnte aber unter anderem von Gesamtmetall erfolgreich abgewendet werden. Jede Beschränkung der Be- fristung hätte einen Flexibilitätsverlust für Arbeitgeber bedeu- tet. Flexibilität, die die Unternehmen der Metall- und Elektro- Industrie gerade in Krisenzeiten dringend benötigen. Daher ist es zu begrüßen, dass sich die Bundesregierung im aktuel- len Koalitionsvertrag auf Anpassungen des Befristungs rechts im öffent lichen Dienst beschränkt. Dort liegt der Befristungs- anteil laut IAB bei 8,9 Prozent und damit deutlich über dem der Privat wirtschaft (5,2 %). Im Gegensatz zur Privatwirt- schaft, wo der Anteil 2018 mit 7,1 Prozent höher lag, ist der Befristungsanteil im öffentlichen Dienst gleich hoch geblie- ben. Noch höher ist der Anteil im sogenannten Dritten Sek- tor, der hauptsächlich nicht gewinnorientierte Organisationen und Unternehmen umfasst. Hier beträgt der Befristungsanteil sogar 13,3 Prozent. Noch deutlicher wird der Unterschied auf Ebene einzelner Wirtschaftszweige. So ist der Befristungs­ anteil bei Erziehung und Unterricht (14,6 %), zu dem unter anderem auch die Hochschulen zählen, sowie bei Organisa­ tionen ohne Erwerbs zweck (12,3 %) laut IAB- Zahlen beson- ders hoch, während der Anteil in der M+E­Industrie (3,6 %) weit unterdurchschnittlich ist. Befristete Beschäftigungsverhältnisse beschränken sich in der Wirtschaft zudem überwiegend auf Neueinstellungen, wenn eine Verstetigung eines Projektes oder eines Auftrages noch unsicher ist, während in staatlichen und staatsnahen Einrichtungen Befristungen oft auch im Stammpersonal an- gewandt werden. Da sich die Fälle teils missbräuchlicher Be- fristungen bisher ausschließlich dort abspielten, sind zielge- richtete Ansätze zur Eindämmung von diesen sogenannten Kettenbefristungen sowie auch die Abschaffung der Haus- haltsbefristung im Grundsatz der richtige Weg. Impressum Perspektiven ist das vierteljährlich erscheinende Magazin der Metall- und Elektro- Industrie, mit dem die hohe Relevanz der Themen und Argumente der M+E-Industrie für Wirtschaft und Gesellschaft herausgestellt und in die politische Diskussion eingebracht wird. Das Magazin versteht sich als Plattform für Informationen, Ideen und Meinungen und sucht den Diskurs mit anderen Stakeholdern. Es richtet sich an eine breite Leserschaft in der Politik, den obersten Behörden, Verbänden und der Wissenschaft. Wenn Sie „Perspektiven“ nicht mehr erhalten möchten, bitte eine kurze E-Mail an: perspektiven@gesamtmetall.de Herausgeber und Redaktionsanschrift: Gesamtmetall Gesamtverband der Arbeitgeberverbände der Metall- und Elektro-Industrie e. V. Voßstraße 16, 10117 Berlin Tel.: 030 55 150-0 E-Mail: perspektiven@gesamtmetall.de www.gesamtmetall.de Verlag: Axel Springer Corporate Solutions GmbH & Co. KG Axel-Springer-Straße 65 10888 Berlin Redaktion: V. i. S. d. P. Martin Leutz (Gesamtmetall), Iris Grundmann (Redaktionsleitung Gesamtmetall), Anika Berger, Sophie Schuh (Redaktion Axel Springer Corporate Solutions) Aisha Wilson (Projektmanagement Axel Springer Corporate Solutions) Druck und Vertrieb: X-PRESS Grafik & Druck GmbH Nunsdorfer Ring 13 12277 Berlin ISSN-Nummer: 2703-0717 Fotoredaktion: Birgit Kohne Art-Direktion und Layout: Stefan Semrau twotype design, Hamburg Lektorat: Reiner Klähn Litho: Image-Pool, Berlin Herstellung: Silvio Schneider „Perspektiven“ erscheint viermal jährlich in einer Auflage von rund 3.500 Druck- Exemplaren.

»Die Klimakrise lässt sich nicht im Rahmen der heutigen Systeme bewältigen. Das darf uns aber nicht daran hindern, jetzt alles zu tun, was wir können.«»An Stelle des unmittelbaren Befehls durch den Staat oder […] des Verzichts auf jeglichen Eingriff ist die Wirtschafts politik heute von der Absicht getragen, […] ständig neue Energien aus­zulösen, neue Chancen zu eröffnen, aber auch unfrucht­bare Wege zu verbauen.«Ludwig Erhard (1897–1977)Ehemaliger Wirtschaftsminister (CDU) in Bayern und später Bundesminister für Wirtschaft über die Aufgabe des Staates in „Wohlstand für alle“ (1957)Greta Thunberg (*2003)Schwedische Umweltschutzaktivistin, die mit ihren „Schulstreiks für das Klima“ große Bekanntheit erlangte, über die Dringlichkeit des Klimaschutzes in ihrem Werk „Das Klima-Buch“ www.gesamtmetall.de